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　　中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026—2030年）規劃綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

　　“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須不懈努力、接續奮斗，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

　　站在新的起點上，我國發展基礎更加堅實，發展環境發生深刻復雜變化，面臨新的機遇和挑戰。

　　“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步階段，我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。

　　新發展理念引領作用全面彰顯，構建新發展格局邁出重要步伐，新質生產力穩步發展，高質量發展扎實推進。經濟運行穩中有進，國內生產總值突破140萬億元，現代化產業體系建設取得重大進展，基礎設施支撐能力不斷提升，數字經濟核心產業增加值佔比超過10.5%，城鄉區域發展平衡性協調性增強。科技創新成果豐碩，全社會研發經費投入強度達到2.8%，攻克一批重大關鍵核心技術，取得一批重大原創科技成果。全面深化改革進一步推進，落實“兩個毫不動搖”的體制機制不斷完善，全國統一大市場建設取得積極成效，宏觀經濟治理效能進一步提升。高水平對外開放不斷擴大，開放型經濟新體制加快形成，高質量共建“一帶一路”走深走實。全過程人民民主深入發展，全面依法治國有效實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩。民生保障扎實穩固，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計達到6242萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，人均預期壽命提升至79歲以上，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善，非化石能源發電裝機容量超過化石能源，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例超過90%，森林覆蓋率超過25%。國家安全能力有效提升，糧食產量邁上1.4萬億斤大台階，社會治理效能增強，社會大局保持穩定。國防和軍隊建設取得重大進展。“一國兩制”實踐深入推進。中國特色大國外交全面拓展。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。

　　“十四五”規劃主要目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結奮斗的結果。

　　大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，全球治理赤字加重、安全問題凸顯﹔單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足、風險積累﹔大國博弈更加復雜激烈，外部環境的不確定性不穩定性明顯增強。

　　從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，周期性、結構性、體制性問題相互交織﹔有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環存在卡點堵點﹔新舊動能轉換任務艱巨﹔農業農村現代化相對滯后﹔就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項﹔人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題﹔重點領域還有風險隱患，防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險任務繁重。

　　變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。面對國際風雲變幻和各種風險挑戰，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌布局、精心安排，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

　　堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保証。

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

　　——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

　　——高質量發展取得顯著成效。在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。全要素生產率穩步提升，科技進步和制度創新對經濟增長的貢獻持續加大。居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，現代化產業體系完整性、先進性、安全性加快提升，城鄉區域發展協調性進一步增強，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

　　——科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上，教育科技人才一體發展格局基本形成。基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，產出一批重大原創性、標志性、引領性科技成果，並跑領跑領域明顯增多。科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

　　——進一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，更加公平、更有活力的市場環境加快形成，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

　　——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。

　　——人民生活品質不斷提高。就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低於5.5%，高質量充分就業取得新進展。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，人均預期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

　　——美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態環境質量全面改善，主要污染物排放總量持續減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

　　——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標准煤，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災害防御水平顯著提升，建軍一百年奮斗目標如期實現，更高水平平安中國建設扎實推進。

　　在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。（見專欄1）

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

　　強化國家標准引領、數智綠色技術賦能、環保安全制度約束，鞏固提升我國產業在全球分工中的地位和競爭力。

　　堅持因勢利導、分業施策，促進重點產業化解結構性矛盾、加快向中高端升級。推動鋼鐵、石化、船舶等產業結構調整，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產業鏈創新，發展高端、短缺產品，加快突破關鍵零部件、元器件和專用材料。擴大輕工、紡織等優質產品供給。鞏固提升建筑業競爭力。推動技術改造升級，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。發展先進制造業集群，建設國家新型工業化示范區。加強全面質量管理，深入實施制造業卓越質量工程，增強質量技術基礎能力。推進標准更新升級，嚴格安全、環保、能效、質量等規范管理，促進市場化兼並重組，推動落后低效產能有序退出。

　　實施產業基礎再造工程，加快突破一批重大基礎技術、工藝和產品，推進先進材料、跨尺度制造等創新應用。實施重大技術裝備攻關工程，突破一批標志性重大技術裝備。滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，持續增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優勢，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用。推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，建設戰略性產業基地、物資儲備基地和基礎設施。建立產業基礎競爭力調查制度，強化共性技術研發支撐能力。完善首台（套）、首批次、首版次應用政策。

　　完善產業調控和政策體系，優化產業布局，加強要素協同保障。健全產能監測預警機制，採取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，健全產業政策制定實施、信息披露、評估調整和退出機制。完善優質企業梯度培育體系，促進中小企業專精特新發展。合理降低制造業綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對制造業技術創新、數智化轉型、綠色發展等支持力度。實施制造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。（見專欄2）

　　強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構筑產業發展新優勢。

　　加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。拓展海洋經濟發展空間，推進低空經濟健康有序發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業規模化發展。鼓勵發展戰略性產品和服務，推進國產大飛機規模化系列化發展，加強北斗系統創新應用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新，支持創新藥臨床使用。

　　瞄准引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產業發展示范工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。布局一批國家未來產業研究院和概念驗証中心，依托科教資源優勢突出、產業基礎雄厚地區建設一批未來產業先導區。

　　著力構建有利於新興產業孵化成長的市場環境和政策體系。實施產業創新工程，優化戰略性產品技術創新組織模式和評價體系，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級。完善新興領域知識產權保護制度，健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平台網絡，實施新產業標准化領航工程。培育獨角獸企業。建立適應新業態發展的高效便捷准入機制，探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫藥、智能駕駛、低空經濟等新興領域立法。（見專欄3）

　　實施服務業擴能提質行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務業質量效率和競爭力，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。

　　全鏈條補強生產性服務業薄弱環節，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。大力發展科技服務，提升研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認証等服務能力，培育具有國際水准的工業設計中心，依托產業集群布局一批行業共性技術平台、中試驗証平台和集成高效質量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務綜合競爭力，壯大節能環保、數智化轉型等服務，提高增值服務比重。做強做優商務服務，發展高水平第三方專業機構，提高公信力和國際認可度。

　　適應居民消費結構升級，積極發展普惠可及、個性多樣的生活性服務業。加快補齊養老、托育、健康等普惠服務短板，健全政府購買服務、公建民營、民辦公助等機制，支持多元主體擴大服務供給。鼓勵批發零售、住宿餐飲特色優質發展，積極拓展新業態新模式，促進線上線下協同發展。提高家政、物業、快遞等服務質量，創新社區集成服務模式，推動品牌化標准化發展。以帶動面廣的行業為依托，促進多業態融合發展。聚焦全民健康、智慧養老、文化旅游、到家服務等，培育一批生活性服務業新增長點。

　　放寬服務領域准入，擴大優質經營主體，深化監管改革，健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式。擴大服務業高水平對外開放，吸引國際知名企業在華投資經營，拓展“制造+服務”海外經營網絡。創新服務業融資和用地模式，完善普惠服務價格形成機制和配套政策，鼓勵利用存量資源改建服務設施。加快養老、托育等重點領域服務標准建設，推行優質服務承諾、認証與標識制度。提升從業人員專業化水平，完善技能評價機制和信用體系。健全服務業統計監測體系。

　　堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。

　　推進補網強鏈提質，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎設施綜合效益。完善國家綜合立體交通網主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群。強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農村公路提升行動，加強西部地區鐵路和支線機場建設，完善邊境地區路網布局。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網絡建設和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎設施互聯互通，促進國際航空貨運健康有序發展。統籌功能提升和綠色安全智能發展，推進交通基礎設施更新改造和養護管理，加強安全風險評估和監測預警，實施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革和收費公路政策優化。（見專欄4）

　　深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能並舉，實施非化石能源十年倍增行動。統籌就地消納和外送，建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開發利用，布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電和地熱能利用。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。著力構建新型電力系統，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優化全國電力流向和跨區域通道布局，加快智能電網建設，完善城鄉配電網，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣“全國一張網”運行調度機制。（見專欄5）（見圖1）

　　加強國家水網建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。統籌流域性洪水和局域性災害防御，加強防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，推進中小河流系統治理和病險水庫除險加固，增強暴雨集中區防洪避險能力。健全跨流域跨區域水資源調配體系，完善國家水網主骨架和骨干輸配水通道。加強供水灌溉保障，整裝推進大中型灌區建設改造，加快城市應急備用水源工程建設。加強河湖生態保護治理，推進水源涵養與水土保持，提升水生態系統自我修復能力。實施地下水保護治理行動，逐步實現採補平衡。（見專欄6）

　　圍繞支撐產業升級和數智化發展，推進新型基礎設施布局建設和集約高效利用。完善信息通信網絡，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網規模部署，推進第五代移動通信演進（5G—A）、萬兆光網建設發展和第六代移動通信（6G）技術創新，推動移動物聯網自主迭代。深入推進東數西算工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網。實施國家區塊鏈網絡建設工程。完善民用空間基礎設施，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，加快低軌衛星互聯網組網。推進交通、能源、水利等基礎設施數智化升級。（見專欄7）

　　抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。

　　堅持技術驅動和需求拉動相結合、鍛長板和補短板相結合，完善新型舉國體制，推動產出更多標志性原創成果。

　　聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。健全需求導向的攻關任務凝練機制，開展技術經濟安全評估。強化跨領域跨學科協同，健全重大任務人才特殊調配機制，完善“揭榜挂帥”、“賽馬”等制度，探索以獎代補、后補助等資金支持方式。強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術研發、成果轉化、標准研制、產業培育，加快攻關成果應用和產品迭代升級。

　　瞄准世界科技前沿強化系統布局，實施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰略部署，加快突破基礎理論和底層技術，促進轉化應用。高水平組織前沿技術預測預見，建立國家關鍵和新興技術清單，持續推動前沿技術研發。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利於原創性顛覆性創新的環境，創新非共識項目遴選和資助機制，擴大國家重大科技任務、國家自然科學基金原創性顛覆性項目規模和比例。突出國家戰略需求，扎實推進國家科技重大專項，超前部署面向2035的國家重大科技項目。（見專欄8）

　　加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究。加快形成基礎研究多元化投入格局，加大財政投入力度，完善稅收激勵政策，引導有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，鼓勵設立基礎研究公益基金，實現基礎研究經費投入佔研發經費投入比重明顯提高。完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，加大對從事基礎研究的優勢團隊和青年科技人才長期穩定支持，探索長周期資助模式。鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學前沿，加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究。

　　統籌國家戰略科技力量建設，提高創新資源配置效率，構建自主完備、開放高效的國家創新體系。

　　優化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等國家戰略科技力量定位和布局。發揮國家實驗室龍頭作用，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務、探索新型科研組織模式，加強全國重點實驗室建設。加快國家科研機構布局調整和優化重組，完善與職責定位相適應的管理運行機制。支持高水平研究型大學創造一流學術環境，打造基礎研究主力軍和人才培養主陣地。培育壯大科技領軍企業，提升整合創新資源、構建產業生態能力。鼓勵和規范發展新型研發機構。

　　強化統籌協調的科技任務部署機制，健全國家重大科技決策咨詢制度。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全重大科技任務央地投入共擔機制，提高投入績效。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建設，體系化布局建設重大科技基礎設施，加強高端科研儀器、科技期刊、科學數據等條件建設，強化資源開放共享。完善區域創新體系，強化國際科技創新中心策源功能，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，增強綜合性國家科學中心創新資源集群效應，完善央地聯動、區域協同的創新機制。（見專欄9）

　　營造具有全球競爭力的開放創新生態，支持與各國科研人員共同攻克基礎前沿科學問題。發揮面向全球的科學研究基金作用，擴大科技計劃對外開放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數據跨境安全有序流動機制，推動重大科研基礎設施和平台向全球科學家開放使用。優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。牽頭實施並積極參與國際大科學計劃和大科學工程，支持在我國境內設立國際科技組織，打造具有全球影響力的國際科技獎項。

　　落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　建立健全項目、平台、數據、人才等創新資源向企業集聚的政策體系。提高企業在國家重大科技創新決策中的參與度，將產業關鍵共性技術需求作為國家科技計劃支持的重要方向，推動具備條件的企業重大科技項目納入國家科技計劃體系。支持企業更多承擔國家科技攻關任務，在技術路線制定、攻關任務推進、參與單位選擇和經費使用分配方面賦予牽頭企業更大自主權。優先支持科技型骨干企業建設國家科技創新平台基地，加大國家科學數據和工程試驗數據、人才計劃向企業開放力度。完善科研人員離崗創業、兼職兼薪等政策，激勵優秀人才向企業流動。

　　鼓勵企業面向產業需求與高校、科研院所聯合開展科研攻關。支持科技型骨干企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵共性技術研發及科技成果中試和示范應用。深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度，推進技術轉移體系建設，加快科技成果高效轉化應用。引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技創新成果許可給中小微企業使用。鼓勵科技領軍企業向中小微企業開放科研條件和應用場景、提供技術開發服務。

　　加強普惠性政策供給，營造有利於企業創新的良好環境。支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。建立企業研發准備金制度。構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，支持優質科技型企業上市融資、發行債券，高質量建設債券市場“科技板”，大力發展創業投資，多渠道拓寬中長期創業投資資金來源，發揮國家創業投資引導基金、國家級並購基金作用。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。加大政府採購自主創新產品力度。建立科技保險政策體系，豐富科技保險產品。強化知識產權全鏈條保護，優化專利商標審查政策，全面實施專利開放許可制度。

　　深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

　　健全教育科技人才戰略統籌實施機制，加強戰略目標有機銜接、戰略任務一體部署、政策措施協調發力、資源要素統籌配置，推動教育科技人才平台基地協同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統籌管理機制。圍繞創新需求加快建設國家戰略人才力量，加大對戰略科學家、科技領軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養和支持力度。加強人才協作，優化人才結構，完善有序流動機制，促進人才區域協調發展。

　　圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，提高人才自主培養質量。聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，新建若干所新型研究型大學。健全高等教育學科專業設置調整機制，超常規布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜。探索拔尖創新人才培養新模式，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同，加強基礎學科、交叉學科和戰略急需領域本碩博銜接培養。

　　以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力。開展以成果原創性和學術價值為主的基礎研究評價，優化國際同行評價。推行以用戶和市場反饋為主的應用研究和技術開發評價，將新技術新產品作為業績考核、職稱評定、人才計劃支持的重要依據。賦予用人單位更大人才評價自主權，防止簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。健全海外引進人才支持保障機制，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

　　把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，充分發揮我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊優勢，激活數據要素潛能，加快數智技術創新，深化拓展“人工智能+”，賦能經濟社會發展和治理能力提升，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。

　　統籌推進算力設施建設、模型算法發展和高質量數據資源供給，筑牢數智化發展底座。

　　統籌布局、有序建設算力設施，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展。加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區根據低時延場景需求適度發展算力，推進雲邊端協同發展。加強高性能高質量智算資源供給，論証建設超大規模智算集群。推進算力設施市場化建設運營，支持通過政府購買算力服務、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創新發展標准化可擴展的智算雲服務。推動綠色電力與算力協同布局。加強全國一體化算力監測調度，提升算力接入和精准匹配能力。加快培育自主可控、協同運行的軟硬件生態。提升算力普惠易用水平，降低中小企業用算成本。

　　加快突破人工智能基礎理論和核心技術，推進人工智能模型架構改進、算法優化，強化“模芯雲用”協同創新。構建任務導向、靈活授權、跨域協同的算法創新組織模式，加快研究更加高效的模型訓練和推理方法。鼓勵多模態、智能體、具身智能、群體智能等技術創新，探索通用人工智能發展路徑。推動通用大模型和行業專用模型同步發展，依托高價值場景推動模型應用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。

　　構建國家數據資源體系，健全數據資源統計調查制度，建立全國數據資源“一本賬”。統籌推進政務數據共享、公共數據開放和授權運營，健全公共數據資源開發利用責任制和個人數據合規利用機制，推動企業數據、行業數據開發開放。完善數據標准體系和質量管理體系，加快建設人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領域建設高質量數據集，建立人工智能訓練數據合理使用制度。加強數據領域關鍵技術和設備研發應用，培育壯大數據產業，深入開展“數據要素×”行動。建設和運營國家數據基礎設施，實施可信數據空間發展行動計劃。

　　全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶佔人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。

　　壯大數字經濟核心產業，發展新一代通信技術、雲計算、區塊鏈等產業，提升高端芯片、光電子器件、基礎軟件和工業軟件等產業水平，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推進國家人工智能創新高地建設，培育智能原生新模式新業態，建設國家人工智能應用中試基地。促進制造業“智改數轉網聯”，實施智能制造工程和工業互聯網創新發展工程，一體推進網絡、標識、平台、數據、安全體系建設和規模化應用。推進服務業數智化，發展智慧農業。建設數智化轉型促進網絡，健全中小企業數智賦能服務體系。推進開源體系建設，完善開源運行機制。

　　充分發揮數智技術和數據要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫療、養老、文旅、就業、消費等領域融合應用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區場景，發展智能終端產品和服務，構建數智便民服務圈。促進人工智能助力教育模式變革，有序推動數智技術在輔助診療、精准醫療、健康管理、醫保服務、養老助殘等場景的應用。深入實施全民數字素養與技能提升行動，強化人工智能的就業創造效應。積極探索運用數智技術提高基層醫療服務能力、促進教育公平，助力基本公共服務均等化。

　　深化數智技術全流程應用，發展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數智化政務服務。完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平台，強化數據“一表通”和公共應用支撐體系建設，推進政務數據跨部門跨層級跨地區共享利用。安全穩妥有序推進政務領域人工智能大模型部署應用，探索構建精准識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的服務新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預警、指揮決策、精准管理和即時響應能力。（見專欄10）

　　堅持促進發展和規范管理相統籌，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發展環境。

　　建立健全數據產權、流通利用、收益分配、安全治理等數據要素基礎制度。完善數據產權結構性分置制度，構建全國統一的數據產權登記體系。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快完善數據流通交易規則和標准，優化數據交易機構布局，規范發展第三方專業服務機構。建立數據要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數據收益分配機制。完善數據領域法律法規，健全數據採集、存儲、流通、使用管理規則。實施數據分類分級管理，提升數據安全保護能力。

　　健全新技術新業態安全監管框架，構建技術標准研制調整、技術應用分級管理機制，推進多元協同共治。完善人工智能領域法律法規、政策制度、應用規范、倫理准則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發者經營者使用者權責認定規則。推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監測、風險預警、應急響應的風險防控體系。推動平台經濟創新和健康發展，加強平台企業數據、算法、流量和規則監管，促進平台企業和平台內經營者、勞動者共贏發展。依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

　　構建全球數字合作伙伴關系網絡，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作，探索建設離岸算力設施、數據跨境流動服務基礎設施。積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等領域國際治理，在數據安全、隱私保護、跨境執法協作等方面達成更多共識，加強國際司法協調和規則互認。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。

　　堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。

　　深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意願，適應不同群體消費需求擴大優質供給，促進全社會商品和服務消費較快增長。

　　統籌促就業、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長效機制。穩定和擴大就業容量，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，積極培育新職業新崗位，拓展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等就業新空間。大力促進城鄉居民增收，穩步提高最低工資標准，持續改善小微企業和個體工商戶經營環境，促進樓市股市健康發展。織密扎牢社會保障網，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險，規范完善與人均消費支出挂鉤的低保標准動態調整機制，增加政府資金用於民生保障支出。

　　以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，培育服務消費新增長點。提升生活服務消費便利化水平，發展社區嵌入式服務和一刻鐘便民生活圈，推進傳統商圈煥新，優化養老、托育、家政等領域服務消費體驗。提高發展型消費比重，適應多樣化個性化服務需求，規范發展教育和培訓消費，培育壯大健康消費，積極引進國際優質服務資源。激發改善型消費活力，擴大文體旅游消費，優化營業性演出、體育賽事審批管理，實施冰雪旅游提升計劃，發展郵輪游艇、房車露營等休閑消費，積極拓展低空消費。深化商旅文體健融合，打造一批沉浸式互動式消費新場景。

　　強化品牌引領、標准升級、新技術應用，穩定大宗消費，促進消費品更新換代，滿足多層次消費品需求。因城施策優化房地產政策，多管齊下穩定預期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。深化汽車消費從購買管理向使用管理轉變，完善充換電、停車場等基礎設施，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。支持汽車、電子產品、家電家具等回收體系建設，規范二手商品流通秩序。實施數字消費提升行動，推動智能新產品應用，制定智能家居互聯互通標准，推廣柔性化定制化消費品生產模式。發展綠色消費，積極推廣綠色低碳產品。培育中高端消費新增長點，推動老字號、國貨潮牌做精做強，發展周邊衍生品消費，積極推進首發經濟。

　　完善促進消費制度機制，清理消費領域不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景管理機制。加大直達消費者的普惠政策力度，擴大消費領域金融供給，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。優化入境消費環境，推廣離境退稅商店，培育國際消費中心城市，推進“購在中國”。落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學生春秋假。強化消費者權益保護，暢通消費者投訴和維權渠道，規范網絡銷售、直播帶貨等經營活動，健全預付式消費監管模式。加強全口徑消費統計，優化服務消費、消費新業態新模式統計監測。

　　加快構建有效投資內生增長機制，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，更好發揮投資對支撐國家戰略、優化供給結構、滿足民生需求的作用。

　　聚焦惠民生、補短板、增動能，優化政府投資結構。統籌“硬投資”和“軟建設”，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設，實施一批重大標志性工程項目。加強人力資源開發和人的全面發展投資，在“一老一小”服務、基層醫療衛生、普通高中和優質高等教育擴容、職業技能培訓等領域實施一批民生工程，提高民生類政府投資比重。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局。適應新質生產力發展要求，積極支持新型基礎設施和無形資產投資。加強政府投資全過程管理，強化戰略規劃引領、項目謀劃儲備論証和事中事后監管，避免過度超前建設和低效無效投資。進一步明確中央和地方投資方向和重點，統籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。優化地方政府專項債券管理，完善“自審自發”機制，提高用於項目建設比重並單列。發揮新型政策性金融工具作用。深化投資審批制度改革，優化政府投資項目審批權限，修訂政府核准投資項目目錄，提升投資審批服務效能。

　　堅持平等對待、保護權益、政策協同，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民間投資比重。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民營企業參與鐵路、核電、水電、供水等領域項目建設，推動具備條件的項目進一步提高民營企業持股比例。鼓勵民營企業加大科技創新和產業升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業開放。依法保障民營企業投資運營合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。發揮政府投資基金引導帶動作用，加強布局規劃和投向指導評價，健全“投融管退”機制。

　　聚焦投資消費結合點，以有效投資帶動消費能力和意願提升，以消費升級牽引投資方向優化，強化擴內需政策綜合效應。支持就業增收帶動能力強的行業擴大投資，鼓勵消費基礎設施和消費服務功能提升類設施建設，加大對健康養老、體育健身、休閑娛樂等領域消費場景建設和設施提檔升級的投資力度。因地制宜推動交通樞紐、產業集聚區等拓展消費功能。推動縣域商業提質增效，加強物流倉儲、農村寄遞等設施補短板。

　　堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。

　　推進適應全國統一大市場要求的產權保護、市場准入、信息披露、社會信用、兼並重組、市場退出等制度建設。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強知識產權保護和運用，制定重點領域商業秘密保護規則指引。完善市場准入制度，動態修訂市場准入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。完善企業質量、安全、環境等信息披露制度規則。強化全國信用信息共享平台功能，深入推進信用信息歸集共享和信用應用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。健全企業破產制度，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，推廣經營主體活動發生地統計，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。制定全國統一大市場建設條例。

　　推動市場監管規則完善、基准統一、能力提升，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。制定重點領域公平競爭合規指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘。規范地方政府經濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強招商引資信息披露。完善妨礙建設全國統一大市場事項清單動態更新和通報問責制度。強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，制定重點領域反壟斷指南指引。完善協調統一的國家標准體系，擴大強制性國家標准覆蓋面，推進新興產業標准建設，提升標准國際化水平。推進檢驗檢測認証資源共享、資質互認和結果通用。統一市場監管執法，完善行政裁量權基准制度，推進行政處罰和刑事處罰雙向銜接。完善行政復議體制機制。健全綜合執法體制機制，優化監管事項層級設置，提高基層執法效能。

　　推進流通物流、市場信息、交易平台等設施互聯互通和規則銜接。健全高效順暢的現代流通體系，完善國家物流樞紐網絡，依托現代流通戰略支點城市構建若干重要商品骨干流通走廊，支持有條件的地區建設大宗商品資源配置樞紐，健全一體銜接的流通規則和標准，降低全社會物流成本。加強多式聯運設施、標准建設和信息共享，大力推進“一單制”、“一箱制”發展，促進集裝箱和大宗物資鐵水聯運。完善市場信息交互渠道，推動構建全鏈條信息信任和應用機制。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平台體系，推進人工智能應用和大數據監管，實現項目全流程公開管理。

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，建設高標准市場體系，提升宏觀經濟治理效能，促進資源配置效率最優化和效益最大化，激發全社會內生動力和創新活力，確保高質量發展行穩致遠。

　　做強做優做大國有企業和國有資本，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。制定實施國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，加強戰略性重組和專業化整合。深化國有企業分類改革，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，加強主責主業管理，建立國有企業履行戰略使命評價制度，構建分類考核的治理體制。推動國有企業完善市場化經營機制，提升價值創造能力。健全國有企業推進原始創新制度安排。完善國資監管體制，更好發揮國有資本投資、運營公司作用。健全國有經濟和國有企業增加值核算制度。支持國有企業和民營企業以市場化方式規范開展股權合作、戰略協作、資源整合。

　　落實民營經濟促進法，完善配套法規政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。持續推進基礎設施競爭性領域向民營企業公平開放。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，推進國家重大科研基礎設施和公共研發平台進一步向民營企業開放。完善民營企業融資支持政策，發揮全國一體化融資信用服務平台網絡作用，健全信用狀況綜合評價體系和增信制度。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。創新發展“晉江經驗”，健全民營經濟發展綜合服務體系，完善政企常態化溝通交流和問題解決機制。引導民營企業完善治理結構和管理制度，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。健全民營經濟統計監測制度。

　　持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。完善為企服務體系，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制，推行惠企政策全程網辦、直達快享，推廣信用承諾制。深化注冊資本認繳登記制度改革，持續精簡涉企經營許可事項。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，推進“綜合查一次”等聯合執法方式。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。建立健全清理拖欠企業賬款長效機制，暢通政府違約失信投訴渠道。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。

　　深化要素市場化改革，暢通要素有序流動渠道，統籌增量優化和存量盤活，促進各類要素資源高效配置。

　　完善要素市場體系，擴大要素市場化配置范圍。深化土地制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場。健全投資和融資相協調的資本市場功能，優化發行上市、信息披露、並購重組、退市等基礎制度，提高上市公司質量，建立增強內在穩定性長效機制。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。培育全國一體化技術市場和數據市場。深化拓展要素市場化配置綜合改革試點，加快形成一批可復制可推廣的制度成果。

　　完善主要由市場供求關系決定價格機制，加強和改進價格治理。加快健全適應新型能源體系的價格機制，分品種、有節奏推進各類電源上網電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區間調控政策，加強網絡型自然壟斷環節價格監管。深化水利工程供水價格改革。健全促進可持續發展的公用事業價格機制，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。深化公共服務價格改革，完善養老等服務收費政策。探索構建新型生產要素價格形成機制。

　　完善並購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。深化擴大低效用地再開發試點，完善促進盤活存量用地的規劃管控、土地供應和稅費政策，加快發展建設用地二級市場。推進土地混合開發、空間復合利用和土地用途依法合理轉換，完善工商業用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進續期工作。推進全國行政事業單位存量國有資產盤活共享，健全產業園區存量盤活和高質量發展機制，完善資產估值等配套政策，引入社會力量提升盤活利用效率，規范市場化運作流程。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。積極推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）常態化推薦發行。

　　提高宏觀調控和政府治理水平，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

　　強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性和有效性。強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，合理確定政府債務規模，保持流動性充裕，持續穩增長、穩就業、穩預期。完善宏觀調控目標體系，統籌短期目標和中長期目標、總量平衡和結構調整，強化年度計劃與國家發展規劃銜接。健全預期管理機制，將預期管理納入宏觀經濟治理全過程。加強經濟監測預測預警，充實完善政策工具箱，科學把握政策力度和出台時機，強化政策實施效果評價。探索實行國家宏觀資產負債表管理。優化高質量發展綜合績效考核。

　　深化財稅體制改革，發揮積極財政政策作用，加強財政科學管理，增強財政可持續性。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，發揮中期財政規劃跨年度預算平衡作用，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。加強財政資源和預算統籌，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度，完善國有資本經營預算制度，合理提高國有資本收益收取比例，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。優化財政支出結構，合理提高公共服務支出佔財政支出比重。深化零基預算改革，統一預算分配權，健全支出標准體系和動態調整機制，加強預算績效管理和執行監督。優化稅制結構，健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，保持合理的宏觀稅負水平。提高直接稅比重，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，逐步擴大綜合征收范圍，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。研究同新業態相適應的稅收制度。健全地方稅體系，推進消費稅征收環節后移並穩步下劃地方，增加地方自主財力。適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，減少委托地方代行的中央財政事權。完善財政轉移支付體系，優化財政轉移支付結構。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

　　堅持防風險、強監管、促高質量發展，加快建設中國特色現代金融體系。完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系，完善基礎貨幣投放機制，健全市場化利率形成、調控和傳導機制，保持社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，將更多金融活動、金融市場等納入宏觀審慎政策框架。增強人民幣匯率彈性，保持在合理均衡水平上基本穩定。提升金融服務實體經濟質效，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。完善結構性貨幣政策工具體系。持續深化資本市場投融資綜合改革，增強資本市場制度包容性、適應性，提高直接融資比重。發展多元股權融資，加快多層次債券市場建設，穩步發展期貨、衍生品和資產証券化，加強交易監管和投資者保護。壯大耐心資本，完善支持中長期資金入市政策體系。優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，支持國有大型金融機構提升綜合服務水平，嚴格中小金融機構准入標准和監管要求，培育一流投資銀行和投資機構。建設安全高效的金融基礎設施。穩步發展數字人民幣。加快建設上海國際金融中心。全面加強金融監管，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。

　　堅持開放合作、互利共贏，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展國際循環，以開放促改革促發展，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發展。

　　對接國際高標准經貿規則擴大開放，促進國內國際規則、規制、管理、標准相通相容，營造透明穩定可預期的制度環境。

　　以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，推進服務業擴大開放綜合試點示范。縮減外資准入負面清單，加強負面清單修訂與開放試點聯動。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，擴大可投資品種范圍，有序推進符合條件的企業跨境雙向直接融資，支持股權投資基金跨境投資。推進數據高效便利安全跨境流動。優化簽証和停居留政策，提升境外人員入境數字化服務便利性。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發展人民幣離岸市場。在有條件的領域率先實施高標准經貿協定開放舉措，對最不發達國家和合作潛力大的經貿伙伴，擴大單邊開放領域和區域。

　　推進高水平開放和深層次改革高效聯動，加快推動重點領域立法修法、政策調整和標准修訂。健全與國際規則相銜接的知識產權保護機制，探索擴大商標保護范圍，優化版權保護機制，拓展知識產權糾紛解決渠道。推動重點產品能效、水效、碳足跡等規則標准國際互認，推進企業氣候信息、環境信息依法披露與自願披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制。加快政府採購制度改革，全面落實公平競爭原則。率先試行世界貿易組織電子商務協定、投資便利化協定，提高跨境支付結算效率和單証電子化標准化水平。

　　打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。高標准建設海南自由貿易港，高水平實施全島封關運作，持續提升貿易投資和要素流動等重點領域開放水平，逐步構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。實施自由貿易試驗區提升戰略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創新引領發展能級。統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台，支持功能相近、區位相鄰的平台優化整合，推動國家級新區、開發區管理制度和運營模式創新，促進綜合保稅區轉型升級，推進沿邊重點開發開放試驗區、產業協作園區、沿邊臨港產業園區和邊（跨）境經濟合作區等建設。（見專欄11）

　　強化進口和出口協調、貨物和服務並重，統籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿易和雙向投資合作新優勢。

　　加快建設貿易強國，促進外貿提質增效，推動進出口平衡發展。優化升級貨物貿易，推動市場多元化，拓展中間品貿易，促進加工貿易提檔升級。大力發展服務貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，放寬跨境交付、自然人移動等跨境服務限制，鼓勵服務出口，增強運輸、旅行等服務國際競爭力，發展知識密集型服務貿易，積極發展服務外包，提升服務貿易標准化水平。合理調整進口關稅稅率，修訂鼓勵進口技術、產品和服務目錄，擴大國內急需的先進技術設備、優質農產品、生產性服務等進口。創新發展數字貿易、綠色貿易，有序擴大數字領域開放。支持跨境電商等新業態新模式發展，優化海外倉布局和功能，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿易等政策環境。推進通關、稅務、外匯等監管創新，推動外貿產品標准與合格評定、檢驗檢疫國際合作。提升貿易促進平台功能，加大出口信貸和信用保險支持，持續辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會。推動內外貿一體化發展，深化內外貿標准認証改革。強化貿易風險防控和摩擦應對，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，完善出口管制體系。

　　持續優化外商投資環境，健全外商投資服務保障體系，塑造吸引外資新優勢。全面落實外資企業國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規，落實好“准入又准營”。發揮標志性外資項目示范效應，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，支持參與產業鏈上下游配套協作，大力吸引外資企業在華設立地區總部、研發中心。促進外資境內再投資。精心打造“投資中國”品牌。拓展利用外資方式，完善外資並購管理，拓寬外資投資証券市場渠道。高質量實施外商投資安全審查。完善全口徑外債監管體系。健全外商投資統計、信息報告制度，加強信息共享。

　　有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。進一步引導和規范企業境外投資方向，支持有條件的企業開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵互聯網平台、人工智能等新興產業企業拓展海外應用場景。支持咨詢評估、法律服務、會計審計、信用評級、調解仲裁等專業服務機構拓展海外服務網絡，健全涉外知識產權保護體系。加強我國公民、法人海外合法利益保護，建立訴求響應和保護救濟制度，健全海外利益保護體系。發揮境外經貿合作區作用，促進與境內園區協同發展。加強境外投資安全審查。健全境外投資風險監測、防控、處置機制和法律法規，推動企業提升風險防控和合規經營能力。

　　堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標准惠民生可持續的指導原則，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。

　　加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰略對接，強化合作規劃統籌管理，加強實施協調和評估優化。發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領作用，強化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領域合作平台建設。深化與共建國家治國理政經驗交流，增進企業家、專家學者、青年等群體交流。統籌多雙邊合作，創新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發展空間。

　　深化重要經濟走廊和支點港口合作，暢通陸海天網多元通道。提升中歐（亞）班列發展水平，積極參與跨裡海國際運輸走廊建設。高質量建設中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項目。推進“絲路海運”港航貿一體化發展，推動空中絲綢之路建設提質增效，加強空間信息走廊建設合作。積極推進中國標准海外應用。深入推進新疆、福建“一帶一路”核心區建設。

　　持續擴大與共建國家貿易投資合作，高標准建設“絲路電商”合作先行區。拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業、氣象、北斗應用等領域合作新空間。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行、絲路基金等發揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領域人文交流渠道，高質量實施“一帶一路”科技創新行動計劃。提升風險防控能力，深入推進廉潔絲綢之路建設，推動共建“一帶一路”更有序、更規范、更安全、更可持續地高質量發展。

　　落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進中國特色大國外交，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

　　推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，全面深入參與世界貿易組織改革，堅決反對保護主義、濫施關稅等做法。擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡，高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定並推動擴員和審議進程，推動中國—東盟自貿區3.0版落地實施，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定、數字經濟伙伴關系協定，推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。積極提出人工智能、數字經濟、綠色低碳、外層空間等新興領域國際規則的中國方案。強化國際宏觀經濟政策協調，推動二十國集團發揮國際經濟合作主要論壇作用，推動擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，積極參與亞太經合組織合作、推進亞太自由貿易區建設。

　　倡導踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本准則，拓展全球伙伴關系網絡，引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體。促進大國協調和良性互動，維護大國關系總體穩定。深化同發展中國家團結合作，支持全球南方聯合自強。打造多層級多領域文明對話交流機制和平台，共同構建全球文明對話合作網絡。弘揚全人類共同價值，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

　　發揮負責任大國作用，在應對全球氣候變化、跨國犯罪、網絡安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問題上發揮更多積極作用。堅決反對霸權霸道霸凌行徑，捍衛國際公平正義，維護各國人民共同利益。積極參與全球安全規則制定，建設性參與國際和地區熱點問題政治解決，加強糧食、能源、數據、生物、陸海通道、反恐怖等領域安全國際合作，推動完善全球安全治理。促進全球減貧合作，加強援外體系建設和全鏈條管理，加大援外力度。落實聯合國2030年可持續發展議程。

　　堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全面振興長效機制，大力發展現代農業，推動農村基本具備現代生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發展差距，加快建設農業強國。

　　堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，推進產需銜接、結構優化、品質提升，提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。

　　深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定稻谷、小麥生產，提升玉米、大豆產能，推進糧油等主要作物大面積單產提升。適應供需形勢變化，優化農業生產結構，穩定發展棉油糖膠等重要農產品和“菜籃子”產品生產，發展特色農業。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴格佔補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機制，統籌農用地布局優化。高質量推進高標准農田建設和管護，完善農田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩步推進鹽鹼地綜合利用。增強農業防災減災能力。開展新一輪農業資源區劃工作。

　　統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，健全商業化育種體系，強化育種聯合攻關，培育高產優質、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農機裝備、農業節水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，培育農業科技領軍企業。健全公益性和經營性相結合的農業科技推廣體系。積極推廣地理標志產品和品牌。

　　堅持農林牧漁並舉，全方位多途徑開發食物資源。加強生豬產能綜合調控，推進肉牛肉羊、奶牛產業提質增效，加快草原畜牧業轉型升級。加快發展飼草產業，擴大青貯飼料生產。發展現代設施農業，推進節能宜機高效設施種植和集約化養殖。科學開發江河湖海和森林食物資源，發展高質量水產養殖，穩步擴大木本糧油生產，發展林下經濟，壯大林草產業，提升機械化水平。積極發展合成生物技術，拓展新型蛋白來源。

　　學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

　　以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。統籌優化村鎮布局，引導人口、產業適度集聚，因地制宜完善鄉村建設實施機制，合理安排建設重點和時序。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。扎實推進農村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護。持續推進農村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學校辦學條件，以醫護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，健全縣鄉村三級養老服務網絡，支持面向邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務，統籌利用農村存量設施資源。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

　　發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展。推進農產品加工業轉型升級，加強農產品市場和流通網絡建設，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開發農業多種功能，培育壯大鄉村特色產業和鄉村休閑旅游、文化體驗、農村電商等新產業新業態。規范發展農民合作社，培育農業產業化龍頭企業，完善聯農帶農機制，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收挂鉤，促進農民穩定增收。

　　深入推進抓黨建促鄉村全面振興，健全縣鄉村三級治理體系，選優配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。推進村民自治組織規范化建設，完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。加強新時代農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，實施文明鄉風建設工程。持續整治農村高額彩禮。保護傳承鄉村文化遺產，加強鄉土建筑和傳統村落保護，賡續農耕文明。（見專欄12）

　　健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素雙向流動，增強農業農村發展活力。

　　健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。健全種糧農民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民務農種糧積極性。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎補制度。健全適合農業農村特點的金融服務體系，發展多層次農業保險，支持發展特色農產品保險。

　　鞏固和完善農村基本經營制度，穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全承包地經營權流轉價格形成機制和管理服務制度。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節約集約利用農村集體經營性建設用地，有序推進入市改革，健全土地增值收益分配機制。加快完成房地一體宅基地確權登記頒証，加強農村宅基地規范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟。加強農村產權交易市場規范化建設。激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

　　統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精准幫扶，完善兜底式保障，強化產業、就業等開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，確保不發生規模性返貧致貧。優化現有國家鄉村振興重點幫扶縣范圍，完善支持政策和激勵約束機制。優化完善東西部協作、對口合作等機制，持續做好中央單位定點幫扶，深入開展干部人才“組團式”幫扶。聚焦大型特大型安置區，加強易地搬遷后續扶持。推進市場化導向的消費幫扶。加強幫扶項目資產規范管理。加力擴圍實施以工代賑。統籌推進災害避險搬遷。

　　發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推進區域內戰略深化實施和區域間聯動發展，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

　　堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地制宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡。

　　聚焦大保護、大開放、高質量發展扎實推動西部大開發形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產業基礎，做強做大特色優勢產業，實施一批生態屏障建設重大工程，以開放通道、樞紐節點、平台載體建設促進對內對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全推動東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網絡，持續鞏固提高糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效，加快推進向北開放。開創中部地區加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優做強現代裝備制造及高技術產業，建設綜合交通運輸樞紐體系，推進內陸地區高水平開放。鼓勵東部地區加快推進現代化，加強原創性、顛覆性科技創新，引領建設具有國際競爭力的先進制造業集群和現代服務業高地。

　　深入推進京津冀協同發展，形成更加緊密的全方位協同發展格局。積極穩妥有序疏解北京非首都功能，持續推動標志性疏解項目和政策落地，優化提升首都功能，建設現代化首都都市圈。高標准高質量推進雄安新區建設現代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務水平，提高天津濱海新區綜合承載能力。深入推進長三角一體化發展，完善創新鏈產業鏈、基礎設施、生態環保等一體化發展體制機制。加快上海“五個中心”建設，高標准建設長三角生態綠色一體化發展示范區，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領域同城化發展，深化滬蘇浙與皖北地區城市結對合作。深化粵港澳大灣區建設，強化科技創新、經濟發展、公共服務等方面規則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發揮重大合作平台先行先試作用，加快建設國際一流灣區。

　　堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，持續推進長江經濟帶高質量發展，強化重點領域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進長江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動長江干流穩定保持Ⅱ類水質、主要支流基本達到Ⅱ類水質。暢通長江黃金水道，加強岸線資源高水平保護和合理高效利用，推進沿江產業綠色轉型升級，促進上中下游協同聯動發展。全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，持續完善大保護大協同格局，系統推進上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節水控水攻堅戰。深化黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

　　加快革命老區振興發展，傳承紅色基因，發展特色產業，支持革命老區發揮比較優勢培育內生動力，深化革命老區重點城市對口合作。分類精准支持邊境地區發展，統籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放，促進邊境貿易創新發展，加大邊境地區教育醫療等投入，實施更有力的護邊補助政策，扎實推進沿邊重點城鎮和村庄建設，支持口岸城市發展，推動邊疆地區高質量發展。支持生態退化地區開展生態修復和綠色發展。推進老工業基地、資源型地區轉型發展，支持資源枯竭城市發展接續替代產業，推動採煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理和整合利用。

　　以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯動發展為載體，以體制機制協同為保障，推動區域間互融互促、互利共贏，拓展國內大循環空間。

　　強化區域基礎設施互聯互通，推進長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區域跨流域大通道建設，發揮西電東送、東數西算等跨區域重大工程支撐作用。加強城市群一體化和重點城市群協調聯動，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，打造高質量發展重要增長極。推動長江中游城市群等加快發展。培育發展若干區域性中心城市，支持省際毗鄰地區合作發展，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。支持經濟大省挑大梁，加強改革攻堅、政策賦能、要素保障，在推進中國式現代化中走在前作示范。

　　深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制。加強區域發展戰略統籌實施和規劃銜接，協同推進跨區域平台和重大工程項目建設。完善產業轉移協作機制和平台體系，探索產業轉出地和承接地稅收、用地和碳排放指標等利益分享機制，促進重點產業在國內有序轉移。支持城市群都市圈范圍內依規劃跨省統籌建設用地指標。探索區域協同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償，因地制宜拓展流域經濟等模式。加快推動民族地區高質量發展，深化各民族交往交流交融，完善對口援疆援藏工作機制，加大對南疆地區傾斜支持力度。

　　堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區制度體系，提高政策針對性和精准性，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

　　保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，適當優化部分地區主體功能，促進城市化地區增強經濟人口集聚承載能力、農產品主產區提升農業綜合生產能力、重點生態功能區改善自然生態系統質量。細化明確特殊功能區，在主體功能基礎上因地制宜疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區差異化支持政策和考核評價機制，合理配置新增建設用地、水資源等指標。

　　完善國土空間規劃體系，依據國家發展規劃、結合國土空間規劃評估結果，動態完善國土空間規劃，發揮對國土空間開發保護的基礎作用。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線以及各類管控邊界，圍繞國家重大戰略實施合理優化管控目標。提高永久基本農田質量，有序推動不穩定耕地、災毀耕地等退出並及時補足，研究完善生態保護紅線內人為活動差異化管控方式和戰略性礦產差別化勘查開採政策，根據人口流動和產業發展趨勢優化城鎮開發邊界。統籌利用近岸、深遠海空間。

　　建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，分區分類實施差別化、精細化用途管制。健全國家重大項目用地保障機制，發揮自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”作用。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，允許在不突破省域建設用地總量前提下統籌安排市縣建設用地、差異化配置增存比例，實行統籌存量和增量綜合供地。推動用地審查與規劃許可有機融合、用地用海用林用草聯動審批。

　　持續提高城鎮化質量，促進農業轉移人口全面融入城市，優化城市規模結構，推動城市內涵式發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

　　堅持積極穩妥、分類推進，統籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設立街道或社區公共戶口，拓寬穩定就業居住的農業轉移人口落戶渠道。探索建立全國統一的人口管理制。j9股份有限公司