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　　j9股份有限公司j9股份有限公司9月22日，在四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，《四川省三星堆-金沙遗址保护条例（草案）》（以下简称“条例草案”）提请审议。

　　四川省人大教育科学文化卫生委员会主任委员唐文金解释其必要性：三星堆遗址和金沙遗址是四川珍贵的文化名片，代表了成都平原青铜时代鼎盛时期的辉煌成就，对于研究古蜀文明、展现中华文明多元一体格局具有重要意义。近年来，两处遗址的考古研究成果出现井喷式增长，在保护管理、研究利用等方面取得显著成效。特别是《四川省三星堆遗址保护条例》《成都市金沙遗址保护办法》的出台，为遗址保护工作提供了专门的地方性法规和政府规章的有力保障。

　　他接着介绍道，但同时也要看到，两处遗址分别位于德阳、成都两地，其法规位阶、保护制度、管理体系等存在差异，尤其是在考古协同、联动保护、研究阐释、品牌共建等方面还缺少法定联动机制，不利于发挥两处遗址保护利用的整体效能。将三星堆遗址和金沙遗址作为统一整体进行立法规范，有利于优化配置两处遗址保护的相关资源，推动实现从“点状保护、分散保护”到“整体性、系统性保护”的跃升。

　　总的来说，开展三星堆-金沙遗址保护地方立法，运用法治思维和法治方式强化其制度性、规范性保护，以法治之力为申遗工作顺利开展提供重要支撑，关系重大、影响深远。

　　唐文金介绍，条例草案共四十四条，对标对表习近平总书记的重要指示精神，贯彻落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”新时代文物工作要求，重点从保护对象、各方职责、保护管理、研究阐释、活化利用、共建共享等方面作出规范。

　　第一个特点，是整体性、系统性保护原则。唐文金解释，条例草案聚焦两处遗址的共性特征，着力解决保护管理中存在的共性难题，重点围绕“谁来保护”“保护什么”“怎么保护”“怎么利用”等问题进行制度设计。同时，鉴于三星堆遗址和金沙遗址均属全国重点文物保护单位，有其各自特点和需要解决的问题，条例草案采取“统分结合”的方式，预留制度细化接口，明确德阳市、成都市针对各自实际制定政府规章，形成“一条例+两办法”的法治保障体系。

　　第二个特点，是构建了保护管理、活化利用两个体系。唐文金解读道，在保护管理上，条例草案规定了地方各级政府、文物行政部门和相关部门的职责，支持和鼓励社会公众参与遗址保护工作；明确4类保护对象，依法划定保护范围和建设控制地带，规定考古发掘、出土文物、安全监测、应急处置等工作流程，构建分类分层、全域覆盖的遗址保护管理体系。而在活化利用中，条例草案明确在确保文物安全的前提下，统筹旅游资源开发，优化旅游环境，提升旅游品质，促进文旅融合发展；支持发展遗址观光、研学旅游等业态，开展文艺创作、文创产品开发，运用现代信息技术手段和新媒体平台，创新遗址价值阐释方式，增强文化传播表现力、影响力。

　　第三个特点，是明确协同联动、考古前置、共建共享三个机制。其中，值得注意的是，条例草案明确德阳市、成都市应当建立联动保护机制，共同建设独具特色的文化品牌。同时，条例草案还坚持“先调查、后建设”“先考古、后出让”，明确在遗址保护区域内的土地出让、划拨或者建设工程，应当按程序组织考古调查、勘探，实现考古前置从“软要求”到“硬约束”的转变。条例草案还将遗址保护纳入村规民约、居民公约，鼓励和引导遗址所在地的村（居）民通过多种方式依法参与遗址保护，形成遗址保护“人人有责、人人参与、人人光荣”的社会氛围。

　　第四个特点，是强化了经费、人才、科技、知识产权等四个保障。记者注意到，在科技保障中，条例草案针对潮湿环境下出土文物的保护难题，明确加强科学技术的创新与应用，加强三星堆、金沙遗址特有的土遗址保护技术以及象牙、纺织品、青铜器等出土文物保护材料、工艺的研究与应用，提升科技保护水平。

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