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　　文物是历史的见证，是中华优秀传统文化的物质载体，文物保护工作的质量直接关系到文脉的延续与传承。

　　在今年全国两会上，多位全国人大代表结合一线调研实际，聚焦文物保护领域的基层短板、特色遗产利用、管理体系建设等核心问题，提出针对性建议，为推动文物保护事业高质量发展擘画实践路径，让文物保护与利用迈上新台阶。

　　全国人大代表，湖北省恩施州来凤县文物事业发展中心主任、县民族博物馆馆长黄林告诉九派新闻记者，他走访调研发现，当前县市级普遍面临管理体制不顺、专业力量薄弱、责任落实缺位等突出问题。

　　“2025年湖北省文物局正式成立，标志着湖北省文化遗产保护迈入系统化、规范化发展新阶段。与之形成鲜明对比的是，县市级文物保护体系存在明显短板，成为制约文物保护事业高质量发展的薄弱环节。”黄林说，“这种基层机构配置与我国丰富的文化遗产资源禀赋极不匹配，与常态化文物保护、系统性价值挖掘的现实需求严重脱节。”

　　今年两会，他继续关注基层文化遗产保护，建议推动县市级设立文物局，打通文物保护的“最后一公里”。

　　黄林表示，在机构建设层面，国家和省级层面已率先完成力量强化。2018年以来，国家文物局先后增设革命文物司、考古司等司处部门，设立国家文物局考古研究中心，机构职能不断细化。受此带动，20余个省份在省级文物部门增设革命文物处，10余个省份增设考古处，国家与省级文物保护、考古研究的机构力量得到有效增强。特别是2025年湖北省文物局正式成立，标志着湖北省文化遗产保护迈入系统化、规范化发展新阶段，为省级层面文物保护事业筑牢顶层设计根基。

　　与之形成鲜明对比的是，县市级文物保护体系存在明显短板，成为制约文物保护事业高质量发展的薄弱环节。黄林调研发现，当前县市级普遍面临管理体制不顺、专业力量薄弱、责任落实缺位等突出问题。从市级层面看，地市级文物行政部门人员配置严重不足，多数仅有1-2人承担全辖区日常文物监督管理工作。

　　黄林举例解释道，比如恩施州、湘西州等地区，仅在文化和旅游局内设文物科，人员编制也仅2-3人，难以应对繁重的保护任务。从县级层面看，县一级几乎未单独设立文物局，相关工作多挂靠于地方博物馆、文物事业发展中心等单位，存在职能分散、权责不清等问题。

　　“我所在的来凤县文化资源丰富，但从事文物保护工作和博物馆工作的是‘两块牌子，一个班子’，人员配置紧张，我了解到这在很多县市都是很普遍的现象。这种状况下，一些不可移动文物因为监管缺位濒临损毁的情况确实存在，看了很痛心。”黄林说道。

　　因此，黄林建议支持推动设立县市级文物局，此外他建议还需要从经费、人才、责任落实三方面完善配套保障。经费方面，按照文物保护法的要求，地方政府要将文物保护经费足额列入本级预算。人才方面，要出台激励政策，让文博专业人才愿意来、留得住，比如职称评定倾斜、业务培训赋能、生活待遇保障等。在责任落实方面，他建议将县市级文物局设立及履职情况纳入地方政府文物保护工作考核评价体系，建立常态化督导机制，推动地方政府切实履行文物保护主体责任。“权责明确了，基层文保工作才能从被动应对向主动作为转变。”

　　全国人大代表、云冈研究院院长杭侃在接受国家文物局采访时，将目光聚焦于基层文博单位文物保管的现实困境，提出在国家财力有限的背景下，转变传统 “一馆一库” 建设思路，因地制宜打造区域性文物库房，以 “集约化、专业化、共享化” 模式破解基层文保难题，全面提升基层文物保护和管理利用水平。

　　杭侃通过深入调研发现，当前我国多数县级及以下文博单位的文物库房建设存在显著短板，恒温恒湿、安防消防、虫霉防治等核心保护设施难以达到国家标准，这使得大量珍贵文物长期暴露在温湿度波动、有害生物侵蚀的风险之中，文物保存安全面临严峻挑战。与此同时，基层文博领域还普遍遭遇专业人员短缺的困境，文物基础性的保养、编目等工作难以按照规范高质量开展，文物管理的精细化水平大打折扣。

　　“如果要求每一个储存文物的基层单位都独立建立达到国家标准的库房，将面临巨大且重复的财政投入，这在当前既不可能，也无必要。” 杭侃直言，基层单位各自为战的库房建设模式，不仅会造成财政资源的浪费，也难以凭借单个单位的力量实现文物的专业化保管。基于此，他建议摒弃各区县低水平重复建设的模式，在特定区域内集中打造少数几个高标准的保管中心库房，实现文物的集中化、专业化保管。

　　针对基层博物馆普遍担忧的 “文物上交后权属流失” 问题，杭侃也给出了明确的解决方案，即实行文物所有权与保管权分离的管理原则。“入藏区域中心库房的文物，其所有权不变，仍归属原收藏单位。” 杭侃解释道，区域中心库房并不拥有文物的所有权，仅通过与原收藏单位签订具有法律效力的保管协议，依法履行专业化的保管职责，从法律层面保障原收藏单位的合法权益。

　　为了让区域性文物库房的运营形成完整闭环，杭侃提出，要建立统一的藏品登记、出入库管理办法，通过标准化的管理制度，真正实现 “集约保管、专业运营、数字赋能、共享利用”，让基层文物保护不再受限于单个单位的能力，实现文物保护资源与服务的全域共享，大幅提升基层文物保护和管理利用的整体水平。

　　值得一提的是，建造区域性文物库房并非全新构想，国内已有成熟的实践先例可循。杭侃介绍，2003 年建成启用的上海周浦文物库房，总建筑面积超 3 万平方米，目前库藏文物近 400 万件（套），该库房整合了上海博物馆、上海鲁迅纪念馆、上海市历史博物馆等多家文博机构的所属库房，实现了文物的集约化管理，为区域性文物库房建设提供了可参考、可借鉴的实践经验。

　　在具体的落地实施层面，杭侃建议采取先试点后推广的稳妥推进步骤。以山西省为例，他建议优先在太原（晋中）、大同（晋北）、运城或临汾（晋南）等基础条件较好、交通便利的中心城市开展区域文物库房试点建设，在试点过程中理顺管理机制、确立权责边界、完善运营模式，形成可复制、可推广的成熟经验后，再逐步向全省乃至全国范围内推广，让区域性文物库房的集约共享模式在更多地区落地生根。

　　全国人大代表、醴陵市醴泉窑艺陶瓷有限公司总设计师（艺术总监）黄小玲则将关注重点放在特色陶瓷文化遗产的保护与利用上，提出推动醴陵窑早日建成国家考古遗址公园，为我国陶瓷文化遗产的系统保护与活态传承树立标杆，让醴陵窑的陶瓷文化在新时代绽放新光彩。

　　她在接受湖南日报记者采访时表示：“醴陵窑遗址规模庞大，遗址点数量众多、类型复杂，专业考古与研究人才短缺，保护与利用工作仍面临诸多瓶颈。”

　　对此，她建议将醴陵窑遗址建设纳入国家规划重点支持，设立考古工作站深化研究，加大专业资金投入力度，积极推动文旅融合发展，尤其是推动醴陵窑片区创建国家5A级旅游景区，并纳入国家文旅融合发展示范区予以重点培育，打造文物保护利用促进经济社会发展的典范。

　　黄小玲表示，醴陵窑位于湘赣边区域合作示范区的核心地带，其所在的沩山村是国家级历史文化名村，建设国家考古遗址公园，能够有效整合文物保护、生态农业、乡村旅游等资源，为革命老区、传统村落探索出一条以文化引领、生态优先、特色发展的可持续振兴之路。